Європейська комісія у Звіті про Україну 2026 вказала на затримки у реформах, спрямованих на посилення громадської участі. Зокрема, Україна досі не виконала зобов’язання щодо оновлення законодавства про органи самоорганізації населення (ОСН), передбачене Дорожньою картою функціонування демократичних інституцій. Термін виконання цього заходу сплив у четвертому кварталі 2025 року.
Наразі у Верховній Раді очікує на розгляд законопроєкт № 15165, зареєстрований 10 квітня. У травні профільний комітет рекомендував ухвалити його за основу, а з 1 вересня документ внесли до порядку денного сесії. Станом на 7 листопада рішення щодо нього ще не ухвалено.
Аналітик ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» Андрій Крупник зазначає, що чинний закон про ОСН ухвалений ще у 2001 році. Він не враховує сучасні реалії: децентралізацію, нову адміністративно-територіальну структуру, цифрові інструменти та виклики повномасштабної війни, зокрема появу великої кількості внутрішньо переміщених осіб.
ОСН відрізняються від інших форм участі тим, що можуть отримувати від місцевих рад частину компетенцій, фінансів та майна. Це дозволяє мешканцям не лише висловлювати позицію, а й безпосередньо виконувати певні завдання, несучи відповідальність за використання ресурсів та результати роботи.
Українська модель ОСН є унікальною та самобутньою, оскільки передбачає створення представницьких органів на певній території з можливістю делегування їм владних повноважень. Це не є прямим запозиченням європейських практик, а власним досвідом України, який може бути корисним для інших держав.
Спроби реформувати цю сферу тривають з 2008 року. За цей час у парламенті реєстрували низку законопроєктів, зокрема № 2108 (2008 рік), № 2466 (2015 рік) та № 6319 (2021 рік). Останній був прийнятий за основу у 2023 році, проте 11 березня 2026 року не набрав достатньої кількості голосів для ухвалення в цілому.
Законопроєкт № 15165 пропонує низку змін:
- спрощення процедури створення ОСН;
- розмежування термінів діяльності органу та повноважень його складу для забезпечення безперервності роботи;
- запровадження договірної процедури передачі повноважень від місцевої влади до ОСН із чітким визначенням ресурсів та механізмів звітності.
Прийняття цього документа дозволить не лише оновити застарілу правову базу, а й виконати зобов’язання України в межах європейської інтеграції.